(SeaPRwire) –   WASHINGTON — Một vấn đề sổ sách khó hiểu nhưng quan trọng đã trở thành điểm nóng mới nhất trong Quốc hội khi đảng Cộng hòa nỗ lực ban hành chương trình nghị sự cắt giảm thuế trên diện rộng của Tổng thống Donald Trump.

Các Thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa đang tìm cách thay đổi cách tính điểm việc gia hạn nhiều biện pháp cắt giảm thuế năm 2017 của Trump khi nói đến thâm hụt liên bang trong tương lai. Văn phòng Ngân sách Quốc hội đã dự đoán rằng việc gia hạn các biện pháp cắt giảm sẽ làm tăng thâm hụt gần 4 nghìn tỷ đô la trong thập kỷ tới.

Đảng Dân chủ cáo buộc đảng Cộng hòa vi phạm các quy tắc của Thượng viện bằng động thái này. Lãnh đạo phe Dân chủ tại Thượng viện Chuck Schumer, D-N.Y., nói rằng đảng Cộng hòa đang “dùng biện pháp mạnh”, phá vỡ các quy tắc của cơ quan này.

Cuộc tranh luận mang lại những hậu quả lớn đối với chương trình nghị sự của Trump và toàn quốc, với các quyết định chính sách đang được cân nhắc có thể định hình triển vọng kinh tế và ngân sách của Mỹ trong nhiều năm tới.

Vậy tranh chấp này là về cái gì?

Tại sao các nhà lập pháp cứ nói về đường cơ sở

Đảng Cộng hòa đang tìm cách soạn thảo dự luật của họ bằng cách sử dụng “đường cơ sở”, hay điểm khởi đầu, cho thấy không có tác động đến thâm hụt.

Một đường cơ sở như vậy giả định rằng các biện pháp cắt giảm thuế năm 2017 của Trump sẽ tiếp tục bất kể ngày hết hạn của chúng, về cơ bản coi việc gia hạn chúng là không tốn kém. Trên hết, đảng Cộng hòa đang lên kế hoạch tiến hành mà không có phán quyết từ chuyên viên tư vấn của Thượng viện về việc liệu thay đổi cách tính điểm có phù hợp với các nguyên tắc để thông qua các dự luật cắt giảm thuế với đa số đơn giản hay không.

“Họ đang quyết định rằng cách chúng ta sẽ làm việc này là phá vỡ Thượng viện và tạo ra các quy tắc của riêng chúng ta,” Thượng nghị sĩ Cory Booker, D-N.J., nói khi ông phát biểu tại Thượng viện trong hơn 25 giờ để phản đối chương trình nghị sự của Trump. “Đây là cách họ sẽ thông qua một dự luật mang lại hàng nghìn tỷ đô la cắt giảm thuế cho những người giàu nhất trong nước.”

Sự thay đổi về kế toán giúp đảng Cộng hòa dễ dàng thực hiện các biện pháp cắt giảm thuế vĩnh viễn hơn khi họ cố gắng thúc đẩy một dự luật vượt qua vạch đích trong năm nay. Nhưng nó cũng nhấn mạnh cách cắt giảm thuế — cũng như chi tiêu — trong lịch sử đã được ưu tiên hơn giảm thâm hụt khi nói đến các ưu tiên lập pháp, dẫn đến việc chính phủ vay mượn nhiều hơn và nợ quốc gia hiện vượt quá 36 nghìn tỷ đô la.

Những lập luận ủng hộ và phản đối sự thay đổi

Một số thế lực mạnh nhất ở Washington đang tranh luận về sự thay đổi kế toán.

Hàng loạt các nhóm kinh doanh và thương mại có nguồn tài chính dồi dào nói rằng việc tạo ra một con đường để thực hiện vĩnh viễn các biện pháp cắt giảm thuế năm 2017 mang lại sự chắc chắn và ổn định mà các công ty cần để thúc đẩy tăng trưởng và năng suất.

“Người Mỹ không nên lo lắng về việc giảm thuế của họ hết hạn sau vài năm,” Lãnh đạo Đa số Thượng viện John Thune, R-S.D., nói.

Trong khi đó, các nhà giám sát tài chính đang gióng lên hồi chuông cảnh báo.

“Tôi nghĩ điều này nên bị bất kỳ thành viên Quốc hội nào có trách nhiệm tài chính bác bỏ,” Michael Peterson, chủ tịch và CEO của Peter G. Peterson Foundation, một nhóm giám sát nợ, cho biết. “Đó là một nỗ lực trắng trợn để lách một trong số ít quy tắc mà chúng ta có để bảo vệ thế hệ tiếp theo và tương lai tài chính của chúng ta.”

Tất cả liên quan đến quyền phủ quyết của Thượng viện như thế nào

Đảng Cộng hòa đang tìm cách thông qua gói cắt giảm thuế của Trump với đa số đơn giản, điều thường không thể thực hiện được ở Thượng viện, nơi hầu hết các luật đều yêu cầu 60 phiếu để thông qua.

Nhưng quy trình tránh quyền phủ quyết của Thượng viện đi kèm với một số quy tắc nhất định, bao gồm cả việc nó không thể làm tăng thâm hụt vượt quá một khung thời gian cụ thể, thường là 10 năm. Đảng Cộng hòa đã chọn đặt ra thời hạn cho các phần lớn của việc cắt giảm thuế năm 2017 sau chỉ tám năm để tuân thủ yêu cầu đó.

Chuyên viên tư vấn của Thượng viện thường quyết định xem các đề xuất lập pháp có phù hợp với các quy tắc đối với luật pháp không phải tuân theo quyền phủ quyết hay không. Nhưng trong trường hợp này, đảng Cộng hòa lập luận rằng Chủ tịch Ủy ban Ngân sách Thượng viện Lindsey Graham, R-S.C., có đặc quyền quyết định đường cơ sở nào được sử dụng để tính chi phí của dự luật.

Schumer khó chịu với cách tiếp cận của GOP.

“Bằng cách phớt lờ chuyên viên tư vấn, đảng Cộng hòa đang dùng biện pháp mạnh,” Schumer nói hôm thứ Tư. “Họ đang chà đạp lên tất cả các quy tắc đã chi phối Thượng viện trong nhiều thập kỷ để mang lại những ưu đãi thuế lớn cho những người bạn tỷ phú của họ.”

Vấn đề này cũng được đưa ra tại Nhà Trắng khi Trump gặp gỡ các thượng nghị sĩ đảng Cộng hòa.

“Chúng tôi giải thích với ông ấy rằng chúng tôi không còn cần phán quyết từ chuyên viên tư vấn nữa, rằng chúng tôi có thể thực hiện việc đó thông qua thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban Ngân sách,” Thượng nghị sĩ John Kennedy, R-La., nói. “Chúng tôi nói với ông ấy chắc chắn đảng Dân chủ sẽ thách thức điều đó. Chúng ta sẽ thắng.”

Maya MacGuineas, chủ tịch của Committee for a Responsible Federal Budget, lưu ý rằng theo quy trình thông thường, các nhà lập pháp phải bù đắp hoàn toàn chi phí cắt giảm thuế trong dài hạn, nếu không các điều khoản của dự luật sẽ hết hiệu lực. Bà cho biết, sự thay đổi trong cách tính điểm sẽ giải phóng Quốc hội khỏi việc thừa nhận mức giá của việc gia hạn được đề xuất và sẽ giảm bớt áp lực phải bù đắp chi phí gia hạn.

“Đó là một thủ thuật kế toán khiến các giám đốc điều hành phải đỏ mặt,” bà nói.

Một cách tiếp cận khác ở Hạ viện

Đảng Cộng hòa tại Hạ viện trong kế hoạch ngân sách của họ đã tiến hành với tiền đề rằng việc cắt giảm thuế có chi phí, mà họ đã cố gắng bù đắp một phần bằng ít nhất 2 nghìn tỷ đô la cắt giảm chi tiêu.

Không rõ liệu đảng Cộng hòa tại Hạ viện có đồng ý với sự thay đổi của Thượng viện hay không. Chủ tịch Ủy ban Ngân sách Hạ viện Jodey Arrington của Texas cho biết ông sẽ sẵn sàng chấp nhận đề xuất của Thượng viện nếu đáp ứng một số điều kiện nhất định.

“Điều tôi không muốn thấy xảy ra là một sản phẩm đến từ Thượng viện có tất cả các biện pháp cắt giảm thuế mà bất kỳ đảng viên Cộng hòa nào trong Thượng viện có thể mong muốn trong bất kỳ trường hợp nào, nhưng không có quyết định khó khăn nào để kiềm chế chi tiêu đang đẩy chúng ta ra khỏi bờ vực tài chính,” Arrington nói.

Những người chỉ trích sự thay đổi trong cách tính điểm cũng cảnh báo rằng đảng Cộng hòa có thể không thích tiền lệ mà họ đã tạo ra nếu đảng Dân chủ giành lại thế đa số. Peterson gọi đó là một “thay đổi nền tảng” tương tự như việc loại bỏ quyền phủ quyết, “và tạo ra một tiền lệ nguy hiểm có thể bị cả hai đảng lạm dụng trong tương lai.”

Theo cách mà đảng Cộng hòa đang tìm cách làm cho các biện pháp cắt giảm thuế tạm thời trở nên vĩnh viễn, ông nói, đảng Dân chủ có thể làm việc để làm cho chi tiêu mới trở nên vĩnh viễn.

“Cả hai điều này sẽ làm tăng đáng kể nợ và phá vỡ các truyền thống lâu đời và các quy tắc thực tế đang tồn tại trong quy trình ngân sách ngày nay,” Peterson nói.